——在《化工建设项目安全设计管理导则》发布会暨安全设计管理经验交流会上的讲话
2010年11月3日
国家安监总局安全监督管理三司副司长   孙广宇

 　　我非常高兴参加《化工建设项目安全设计管理导则》发布会暨安全设计管理经验交流会。中国石油和化工勘察设计协会作为国内化工勘察设计方面最有影响力的行业协会，长期以来，积极发挥政府和会员单位之间的桥梁和纽带作用，紧紧围绕化工行业的科学发展开展工作。主动承担了安标《化工建设项目安全设计管理导则》的起草工作，经过三年多的紧张工作，几易其稿，终于完成了《导则》的制定工作。《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T 3033-2010，以下简称《导则》）已由国家安全监管总局于2010年9月6日公布，将从明年5月1日起施行。《导则》的制定为化工装置设计阶段更规范地对设计进行安全审核，查找设计漏洞，控制和消除化工装置投产后的运行风险提供了原则要求。《导则》的实施必将对化工装置的安全起到重要的作用。今天我司委托中国石油和化工勘察设计协会举办会议，正式启动安全生产行业标准《化工建设项目安全设计管理导则》的宣贯活动，并共同探讨和交流加强化工建设项目安全管理的经验，加强化工装置安全设计工作，从源头上加强化工企业安全生产工作。这必将对促进全国危险化学品安全生产工作起到积极的促进作用。
　　一、   危险化学品安全生产形势
　　2009年，全国危险化学品伤亡事故呈下降趋势。据统计，2009年全国共发生危险化学品事故83起、死亡149人，同比（92起，157人）减少9起、8人，分别下降9.8%和5.1%。其中，较大事故9起、死亡29人，同比(9起，42人) 起数持平，死亡人数减少13人，下降64.3%；重大事故1起、死亡18人，同比起数持平，死亡人数减少3人，下降20.0%。
　　通过对近几年发生的一些危险化学品事故进行分析，暴露出现行设计规范和标准滞后或缺失，总体规划布局欠完善，设计变更管理随意性大，设计单位水平参差不齐，安全设计存在缺陷，安全设计管理存在盲区等问题。安全设计需进一步规范管理。
　　2009年3月23日，云南某公司合成氨装置氨合成塔出口管线发生突然断裂事故是比较典型设计环节错误导致的事故，该事故导致高温、高压气体外泄，造成7人受伤。事故直接原因是合成塔出口管道与连接法兰设计采用了不同材质的材料，其中管道为铬钼钢、法兰为碳钢，碳钢材质在高氢分压环境下受氢腐蚀发生脆断，导致事故发生。经调查，设计单位某工程公司管理不善，造成管线上联接法兰设计选材错误，并且在组织设计审查时也未能发现设计错误，从设计上留下了事故隐患。
　　二、进一步认识安全设计在化工企业安全生产中重要作用
　　我国安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。做到预防为主必须从抓好设计入手，设计关是安全生产的源头。开展安全设计的出发点和落脚点都是推动企业在建设项目设计阶段按照标准要求严格安全设计，只有提高安全设计质量，从设计源头防止和减少化工企业生产安全事故，安全生产形势才能根本好转。安全设计在化工企业安全生产中有以下作用：
　　1、从源头上减少化工事故的发生
　　化工建设项目在设计前期、基础工程设计和详细工程设计等各个阶段运用风险评价方法，全面系统的过程危险源分析，采用合理有效的对策措施，完成科学缜密的安全设计，从而将化工建设项目可能产生的风险减小到当今社会可接受的水平，真正做到从源头减少化工事故的发生，做到“优生”。
　　2、从根本上追求建设项目的本质安全
　　化工安全设计遵循本质安全设计原则，采用削减、缓解、替代、简化等手段，通过局部改用没有危险或危险性很小的物料或过程，在设计阶段消除或削减危险源，从而提高化工建设项目的本质安全度。
　　国家安监总局认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，落实科学发展观和以人为本、安全发展的理念，注重源头管理，高度重视安全设计工作。2006年施行的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》中的建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收等程序，2009年确定了首批重点监管的危险化工工艺，明确提出现有不符合要求的危险工艺要进行自动化改造，新上危险工艺装置必须由相应资质设计单位设计；去年启动了中央化工企业开展HAZOP试点工作，这次《导则》的制定与颁布等系列措施都是重视安全设计，落实源头管理的具体体现。
　　三、以实施《导则》为契机，切实提高化工装置安全设计水平
　　《导则》实施在即，设计单位作为《导则》实施的主体对象，应予以足够的重视，要把思想和行动上统一到学习贯彻实施《导则》上来。
　　1、充分认识《导则》的作用，加强学习宣贯，进一步规范安全设计
　　《导则》的颁布，填补了国内化工建设项目安全设计管理工作的空白，是我国在化工建设项目设计阶段的安全管理规范化的里程碑，标志着我们在设计阶段，对建设项目的安全管理有据可依，有标准可查。
　　《导则》对化工建设项目设计阶段安全管理提出指导思想，为设计阶段应采取的安全管理、风险识别提供了一个行之有效的范本，根据建设项目的阶段、工艺特点，实施安全设计，从基础上指导化工建设项目安全管理工作。对于石油化工企业、工程公司和设计院的有关人员有序开展安全设计工作具有积极的指导和帮助作用。
　　《导则》的编写依据了国家安全生产的相关法规准则，吸收了国外先进的安全设计理念，突出设计过程危险源分析和设计安全审查，总结了国内大型化工建设项目实践经验，结合了我国化工安全设计的现状，是理论与实践相结合的产物，旨在规范和指导化工建设项目安全设计工作，提高本质安全设计质量，从设计源头防止和减少石化企业安全事故。
　　《导则》的编制，第一次以标准性文件的形式强调了石化设计问题。设计单位尤其是具有甲级设计资质的化工设计单位应从根本把握《导则》主要内容，从实际出发，认真做好建设项目安全设计管理工作，真正做到从源头上、根本上减少化工事故的发生。各相关单位要积极参加《导则》宣贯培训活动，认真学习、领会和掌握《导则》主要内容、工作程序等，真正学习好、理解好，切实提高安全设计水平，逐步与国际上的安全设计理念和要求接轨。
　　贯彻《导则》的内容和要求，通过全面系统的过程危险源分析、科学缜密的安全设计、科学有效的对策措施，可使化工建设项目可能产生的风险在法律和合同规定的范围内减少到可接受的水平，实现化工安全设计的目标。
　　2、严格管理，用好《导则》，把住源头，做好化工建设项目安全设计
　　建设项目安全设施“三同时”首先要求严把安全设计关口，此次《导则》的发布无疑再次强化抓好设计源头的要求。《导则》明确规定标准适用范围是新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品使用或产生的化学品生产装置和设施的建设项目。国家安全监管总局高度重视化工建设项目安全设施“三同时”工作，开展了深化建设项目安全设施“三同时”专项整治，严厉打击违法违规建设活动，依法从严查处“先上车，后买票”的行为。石油化工企业、工程公司和设计院要依据《导则》要求，强化化工建设项目安全设计的管理，切实做好安全设计。设计中两个关口必须把好：一是优化产品的生产流程设计，二是优化原材料的选用。同时优化是持续改进的过程。这样才有可能源头上保证安全生产。要积极应用HAZOP等先进技术做好安全设计。
    3、紧密配合，共同推进行业本质安全
　　石油化工企业、工程公司和设计院之间要相互衔接，严格遵守《导则》要求,将安全技术与安全设施纳入安全设计，提高生产装置的自动化水平，保证设计质量，共同推动企业本质化安全。有关单位在实施《导则》过程中发现的问题，要及时向起草单位反映。中国石油和化工勘察设计协会要与有关单位组织专家认真编写《导则》宣传贯彻教材，制订切实可行的宣贯培训计划，有序开展《导则》宣传贯彻活动，并将活动的有关情况及时报告国家安全监管总局监管三司。我们也将及时总结《导则》实施过程中的经验和成果，适时提高标准等级，加强标准的权威性和实效性。
　　各位代表，安全设计是化工项目建设的源头和关键环节，搞好安全生产须从设计源头抓起已成为业内人士的普遍共识，欢迎各位代表对化工建设项目安全设计和安全管理献计献策、畅所欲言，提出做好化工建设项目安全设计管理的理念和思路，为强化我国化工建设项目安全设计,推进危险化学品安全生产形势稳定好转贡献力量。