坚持改革 不断创新
推进工程勘察设计咨询业科学发展
住房和城乡建设部建筑市场监管司司长 吴慧娟　
（2012年5月29日）

女士们、先生们，各位来宾：
　　上午好！
　　首届中国（北京）国际服务贸易交易会已于昨天隆重开幕，温家宝总理亲自出席了开幕式并发表了重要讲话，拉开了本届“京交会”的序幕。中国勘察设计协会承办的“建筑与相关工程服务板块”作为本届京交会的重要内容之一，也于昨天向公众开放，受到了广泛关注。今天，中国勘察设计协会又在这里举行专业大会，共商盛举，共谋发展，以“国际工程市场环境与风险管理”为主题，总结新经验，探讨新机遇，寻求新发展，是一次非常必要和有意义的活动。非常高兴受部领导委托参加本次大会，借此机会，我谨代表住房和城乡建设部建筑市场监管司对大会的召开表示热烈的祝贺，对参加大会的嘉宾和代表们表示诚挚的欢迎，同时也对中国勘察设计协会对本次“京交会”筹办工作给予的支持表示衷心的感谢！
　　下面，我就大会确定的主题，向大家简要介绍一些情况，供大家参考。
　　一、我国对外工程承包和设计咨询业务成绩显著
　　改革开放以来，我国开展对外工程承包和设计咨询业务取得了长足的进步和发展，主要表现在以下几个方面：
　　一是业务规模跨越式增长。1979年新签合同额和完成营业额分别是0.34亿美元和0.30亿美元，2011年已分别达到1423亿美元和1034亿美元，增长了三、四千倍。尤其是对外工程承包业务量，近年来以年均30%的速度增长。2011年新签工程承包合同额在5000万美元以上的项目498个，比2010年增加10个，其中超过1亿美元的项目266个，比2010年增加5个。
　　二是企业实力快速成长。我国工程承包企业正逐步缩小与世界大型国际承包商的差距。进入2011年度《工程新闻纪录》“ENR国际承包商225强”的中国内地企业多达54家，其中以工程勘察设计咨询服务为主业的工程勘察设计企业有15家；进入联合国《世界投资报告》发展中国家跨国公司100强的中国工程承包企业有4家；入围2011年度“ENR世界咨询设计企业排名200强”的中国工程设计企业有22家。
　　三是服务领域不断拓展。工程承包企业对外工程承包的业务结构在近些年来发生了根本性变化，业务领域迅速向高技术含量的石油化工、电力工程、矿山建设、通信、环保、航空航天等领域拓展，成绩斐然。一批骨干工程勘察设计企业由单一门类设计业务发展转变为多专业门类的综合工程公司，工程项目遍布亚洲、非洲、拉美数十个国家和地区，其中有些企业已成长为国际型的工程公司。2011年中国工程承包企业累计合同额超过1亿美元的国家和地区已达到100个。
　　四是业务结构逐步升级。中国政府先后批准100多家工程设计企业进入国际市场。目前，中国工程设计企业已涉足工程项目规划、勘察、设计、管理等产业链的上游业务，成功进入国际工程设计咨询领域，通过高端业务带动了中国企业在工程承包全产业链分工地位的变化和工程承包模式的重大变化。中国工程承包商正在实现EPC模式的全面升级。
　　二、我国工程勘察设计咨询业基础坚实
　　工程勘察设计咨询业是一个智力密集、技术密集和人才密集的行业，是工程建设的先导和灵魂。近年来，工程勘察设计咨询单位完成了青藏铁路、载人航天、大型电厂、跨海大桥、高坝建设、高速铁路、深水港口、穿江隧道、奥运工程、世博场馆等众多举世瞩目的重大工程任务，为我国国民经济和社会发展做出了重要贡献。
　　2007年，国务院印发《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号），明确提出了“加快发展服务业，促使服务业发展成为国民经济的主导产业”的发展方针。中央和国务院领导同志也多次强调专业咨询、工程总包能够把经济、社会、文化结合起来，把技术、人才、管理凝结起来，把科研、生产、营销衔接起来，要将其作为服务业的重点发展对象。为此，工程勘察设计咨询业进一步着力改革发展，不断加强技术创新和管理创新，增强将科研成果转化为现实生产力的能力，提升为工程项目全生命周期服务能力。截止目前，工程勘察设计行业已经发展成为拥有16000多家企业、170多万人的科技大军，成为我国建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家的重要力量。近年来，一大批工程勘察设计咨询企业夯实内功，锐意进取，开拓创新，为提高我国工程勘察设计咨询业的国际竞争力，促进“走出去”奠定了坚实基础。具体体现在以下几个方面：
　　一是改进运行机制，内部管理体系不断健全。为适应开展工程总承包和项目管理的需要，工程勘察设计咨询企业建立了以工程项目为中心的公司运行机制，探索推行项目经理负责制，并按照项目管理的要求，建立完整齐全的项目管理操作体系，运用网络技术和数据库技术，加强项目管理系统的体系化、集成化，基本实现了设计、采购、施工的协同管理。同时，加大企业项目管理人员和科技人才的培训培养力度，注重人力资源管理，大力优化人才发展环境，为企业发展提供了强力支撑。
　　二是坚持科技创新，技术水平明显提升。工程勘察设计咨询企业十分重视科技研发，企业内部研发投资逐年大幅增加，2010年我国工程勘察设计企业科技活动费用支出总额218.94亿元，比2005年增长227.1%，同年的科技成果转让收入总额248.91亿元，比2005年增长1275.1%。在加大研发投入的同时，企业的技术水平也取得了长足进步，企业拥有专利、专有技术数量增加迅速，2010年工程勘察设计企业累计拥有专利24476项，累计拥有专有技术15036项，分别比2005年增长281.3%和90.4%。此外，工程勘察设计咨询企业实施“技术领先”发展战略，设立企业技术研发机构，有条件的还建立了专属产业基地，实行“产、学、研、设”相结合，加快创新步伐，将先进、成熟的技术和开发的关键设备与成套装备用于工业工程项目，一批成套技术已达到世界先进水平，有力地增强了企业市场竞争能力。
　　三是增强融资和风险防控能力，海外工程管理水平逐步提升。随着海外工程业务量的增加，企业的风险意识得到加强。为有效识别和防范风险，工程勘察设计咨询企业建立了较为完善的境外安全风险管理体系，不断完善海外项目风险评估办法，加强海外合同评审，企业规避与控制风险能力明显提高。同时，企业仅仅依靠我国政府为企业实施海外工程提供的服务与指导，凭借自身业绩与信用依托我国银行的工程贷款和担保支持，提升了企业资信水平，也提升了工程勘察设计咨询企业实施海外工程项目的活力。
　　三、推进工程总承包和项目管理任重道远
　　自2003年我部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）以来，工程勘察设计咨询企业，特别是工业设计咨询企业在开展工程总承包和项目管理方面取得了积极进展，工程总承包和项目管理收入大幅增加，已逐渐成为一些骨干工程勘察设计咨询企业的主要业务。据初步统计，2011年全国工程勘察设计企业完成工程承包收入7886亿，已占勘察设计企业全部营业收入的61%。而且从近十年的实践来看，开展工程总承包和项目管理业务是促进我国工程勘察设计咨询企业与国际接轨，提升企业综合实力的有效途径之一，不仅有利于大中型企业“走出去”，而且还能“走上去”、“走得好”。因此，我们必须坚持在行业内部鼓励开展工程总承包和项目管理。为进一步做好工程总承包和项目管理的推进工作，我们应该重点做好以下几方面工作。
　　一是完善工程总承包和项目管理相关法规。尽快明确工程总承包和项目管理的法律地位，研究并出台关于工程总承包和项目管理的招标投标、合同备案等管理制度，积极培育工程总承包和项目管理市场，为工程总承包和项目管理提供良好的政策环境。
　　二是培育和扶持工程总承包和项目管理市场主体。继续加强对大中型工程勘察设计咨询企业创建国际型工程公司的指导，鼓励支持一批设计咨询企业通过收购、并购、改造等多种形式，积极拓展功能，改变生产组织管理方式，改造成为工程公司或工程咨询公司。制定支持企业“走出去”的政策意见，帮助企业在国际竞争中，按照国际通行的模式，制定创建国际工程公司的实施计划，推动企业尽快建设成为具有较高实力和较强服务水平的工程总承包和项目管理企业。
　　三是加快培养工程总承包和项目管理复合性人才。企业的发展，人才是关键。企业要继续优化人才发展环境，除了要大力培养专业技术、经营和管理骨干人才外，更要注重培养和引进熟知国际业务、兼具外语、技术、法律、商务及管理等能力的高端复合型人才。
　　四是建立完善融资、保险服务体系。针对我国工程总承包和项目管理企业融资能力不足的实际，积极推动金融部门完善金融服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工程承包市场所通行的项目融资方式，满足企业开拓国内外市场的需要；积极推动工程总承包和项目管理企业与国内外金融机构的合作，扩大企业的融资渠道；积极推动国内商业银行、信用保险机构，尽快建立和完善我国企业海外投资风险评估体系，进一步完善工程信用担保制度，为我国企业开展国际工程提供服务。
　　五是充分发挥行业协会作用。行业协会要做好企业和政府之间的桥梁与纽带，充分发挥提供服务、反映诉求的功用。行业协会要通过组织多种形式的专题研讨和学术交流活动，为企业提供交流经验和人才培训的平台。同时，行业协会也要主动向政府反映企业呼声，积极参与相关政策制度的调研与制定，为推进我国工程服务业的健康发展贡献力量。
　　各位来宾，各位代表，我国目前正处于对外投资加快发展和加快转变经济发展方式的重要阶段。工程勘察设计咨询业要抓住契机，总结经验教训，加强与国外同行的沟通、交流与合作，不断提高国际竞争水平，促进我国工程勘察设计咨询业的健康发展。
　　最后，预祝本次大会圆满成功！谢谢大家。