王素卿理事长在第五届优秀工程项目管理和优秀

工程总承包项目专家评审会议上的讲话

各位专家、各位代表：
　　2010年即将过去，你们在繁忙的工作中抽出时间参加这次会议，我代表中国勘察设计协会向你们表示衷心的感谢！
　　改革开放30多年来，在国家发改委、住宅和城乡建设部等国家有关部门的指导下，中国勘察设计协会认真贯彻国家的有关方针政策，积极推进技术创新，推进体制改革，转变经营模式，积极实施“走出去”战略，取得了很大成绩。在全行业积极推行建设项目管理和工程总承包（以下简称工程总承包），总承包分会在袁纽会长领导下做了大量工作，成绩显著，总承包工作正在向规范化、科学化、专业化发展。中国勘察设计协会换届以来，组织本部、同业协会、下属分支机构近20人开展了全行业调研工作，以座谈、实地考察等形式，与60余家勘察设计企业进行了广泛交流，听取了勘察设计企业的意见和建议，对全行业有了更深入的了解。我想就勘察设计行业情况及总承包工作谈几点意见。
　　一、勘察设计行业发展概况
　　党的十七届五中全会指出，“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。勘察设计行业正是国家转变发展方式、调整产业结构、培养新型产业的一支重要力量。工程设计水平是国家重要的软实力，是国家工业现代化水平的一个标志。2010年，全国固定资产总投资预计将达到28万亿元，如此庞大的投资总额相当一部分都分都需要经过工程咨询勘察设计才得以实施，勘察设计作为转化环节起了关键作用。伴随找工程设计技术的逐渐成熟，不仅在国内设计了三峡工程、青藏铁路、高速铁路等世界瞩目的等一大批重大工程，而且中国的设计走出国门参与国际竞争，带动了我国的机电、材料、劳务出口，对国家实施“走出去”战略发挥了重大作用。这些工程建设项目获得了所在国家的赞扬。勘察设计体制改革促进了设计单位转变经营模式，推动勘察设计行业的高速发展。据初步统计，目前我国工程勘察设计行业已拥有14200多家企业，勘察设计从业人员达127万，2009年全行业营业收入6853亿元，人均营业收入达53.96万元。勘察设计行业取得的成绩概括起来有以下几个方面。
　　1、勘察设计行业在贯彻国家节能减排的基本国策中发挥重要作用，取得了显著成绩。
　　工程勘察设计工作决定着工艺技术的应用、技术的优化以及新设备新材料的采用，是将先进、适用的技术及措施应用在工程项目中的关键环节，直接关系到整个工程建设全过程和最终工程产品能否达到要求的效果，具有不可代替的重要作用，具有极大的潜力。在贯彻落实节能减排基本国策中，工程勘察设计企业以强烈的责任感，在提高思想认识、加强组织保障、人才保证、技术支撑、资金支持、制度管理的基础上，落实节能减排措施。许多勘察设计单位突出了节能减排的地位，把研发节能减排技术作为培育企业技术特长的重要内容，主动采用先进的新技术，通过技术创新、管理创新，建立了发展节能减排技术的长效机制。
　　勘察设计节能减排工作取得丰硕成果，各勘察设计单位应用节能减排技术在一些重点工程中都取得了良好的效益，具有较大的国际影响。电力行业的企业在近几年引进大容量、高参数发电机组技术并国产化，使发电煤耗从3015g/kwh降到270g/kwh，厂用电率由6.5%降到3.8%，耗水量由0.8立方米/秒百万千瓦降到0.12-0.45立方米/秒百万千瓦，全厂热效率由41.5%提高到45%。
　　2、积极推进技术创新，科技成果工程化成绩显著，新技术在市场竞争和企业发展中的重要作用凸显。
　　勘察设计企业对技术创新非常重视，加大了对技术研发的资金投入，很多企业都设置了专门的技术研发中心，技术创新能力进一步增强。据中国石油和化工勘察设计协会146家会员单位的统计，2009年科技活动费用支出总额达20.07亿元，占营业总收入的2.44%；协会会员单位科技成果转让收入总额36.22亿元，占营业总收入的4.4%。由于重视科技投入，有些企业的专利和专有技术有了大幅度增加，2009年拥有专利技术1292项、专有技术1171项。
勘察设计企业积极推进技术创新过程中，以市场为导向，以项目为依托，高度重视科技成果转化，自主创新成果得到了很好的产业化应用，成绩突出。通过技术创新，勘察设计企业形成了核心竞争能力，降低了工程造价，赢得了市场美誉，在激烈的国内外竞争中占据了有利地位，同时对突破资源、能源及环境的制约，实现经济发展方式的转变起着重要的作用。
　　3、推进体制改革，转变经营模式，探索组织结构形式，积极实施“走出去”战略取得较大进展。
　　勘察设计企业立足自身实际，结合企业发展战略积极探索适合本企业发展的体制改革道路，体制改革逐步走向深入。体现在一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业积极引进战略投资者，走资本运作道路；行业内具备一定实力的优秀企业为谋求企业快速做大，加快实施并购重组战略；部分企业进入了深化改革时期，着手进行二次改革，完善公司治理机制，通过进一步优化资源配置，建立主辅分离、建立企业长期发展的有效机制，设计企业改革逐步走向深入。
体制改革促进了勘察设计企业经营模式的变革，重点发展“一业为主，两头延伸”的模式，为建设工程提供全过程的管理服务。许多大型企业跨地区、跨行业、跨专业发展经营。如兵器行业系统的五洲工程设计研究院在烟草行业工程设计中取得很大发展。部分大型设计院探索高端服务，转为工程咨询公司。还有一些大型设计企业利用综合实力优势，走上转型之路，并根据“走出去”的战略要求向国际工程公司迈进，取得了显著业绩，对外承包营业额快速增长，项目规模不断提升。2009年，参加全国工程总承包百强企业排名的企业到境外承揽总承包项目的合同额折合人民币460亿元。
　　有些院为城市发展服务，未来二三十年，我国城市将有较快发展，将有上百座中等城市建成，我们要以什么模式参加城市建设，若按传统方式，市场会越来越小。今后发展是仅仅搞设计，还是从高端入手，为地方政府咨询，做顾问，帮助地方制定全面及主要产业规划，许多大型工程公司在思考这个问题，有的已迈开第一步。如联合工程公司在为中小城镇咨询规划，并进行工程总承包，帮助融资。今天在座的有各个行业的，你们除了积极开展工程总承包，也要为未来定位进行思考。
我国企业对外工程业务领域已经从房屋、道路建设等劳动密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业，从土木工程逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山工程以及航空航天、和平利用核能等高科技领域。我国勘察设计企业实力不断增强，逐步成为国际竞争中不可忽视的力量。许多企业通过引进、消化和自主开发，已掌握了世界最先进的技术，具备了世界级的集成设计和建设技术。一些国内企业在开发海外市场方面开展了有益的合作，携手闯荡海外市场。在“走出去”的战略的指引下，中国的勘察设计单位正在不断发展壮大，“中国工程”和“中国设计”在海外的影响力在迅速提升。
　　在取得成绩的同时，我们也应看到还存在不少问题。我在重庆会议上也讲了，主要有以下几个方面：
　　一是勘察设计在工程建设中的地位有被边缘化、灵魂和先导作用被淡化趋势。勘察设计行业很重要，也取得了很大成绩，但行业地位不高，在工程建设中话语权不强。许多企业反映这个问题，应引起全行业重视。如在国家创新体系，有产学研，但设计在什么地位？多年来未纳入政府重视环节，当然我们自己反映也不够。科研在技术开发方面有政策配套，生产企业有优惠政策，勘察设计虽然作用很大，但支持政策不足。
　　二是勘察设计市场行业壁垒和地方保护现象有所抬头，不正当竞争行为依然存在。地方备案五花八门，越搞越厉害，搞一个项目要在当地购买办公用房，设机构，办理手续不仅要复印件，还要正本，人也要去。
　　三是勘察设计体制改革进程放缓，企业经营模式转变步伐有待加快。化工行业走在前面，但有些行业进展不大，甚至一些企业取消了激励机制，有所倒退。行业垄断壁垒仍然存在。综合资质的推行就是要打破壁垒，但有的项目本行业可以，其他行业的企业尽管设计企业有综合资质，有实力，也很难拿到项目。
　　四是高端人才流失现象增多加，现代化勘察设计队伍建设有待加强。高端人才流失现象不可小视。一些外国、民营设计企业的人员大多是我们国有设计单位的高端人才，他们也在搞工程总承包，同时在向城市可持续发展咨询方向发展。
　　五是专有技术知识保护比较薄弱，创新技术政策扶持力度需进一步加大。专有技术的认可、保护、交易、推广，全行业缺少管理办法，而我们行业恰恰是以专有技术为主要特征的行业，如果没有很好的保护措施，技术创新只能停留在号召上。
　　六是勘察设计标准规范的统一性、及时性和国际化工作需进一步加强。首先是标准问题，标准走不出，企业也很难走出去。这项工作谁来做，企业做，人才不足，成本也太高；政府来做也有困难。这件事行业协会应发挥作用，我们要向政府有关部门反映争取政府的支持。
　　七是个人执业资格和企业资质的规范管理工作需要进一步采取措施。关于个人执业资格，我在建设部工作时，2000年曾和人事部搞了个规划框架，计划用十年时间完成。但是十年过去了，个人执业资格仍是建筑、结构等几个行业，去年我们下决心开展岩土工程执业，因为岩土工程很多是隐蔽工程，安全非常重要。就是已经执业的建筑、结构专业师，市场行为也有不规范，卖证的问题时有发生，也有注册人员权益得不到保护的问题，这些急需规范。协会要协助政府加强个人执业专业管理的研究，调研中大家建议协会应成立个人执业管理机构，把个人执业与行业自律结合起来，可以先做些研究，成熟了在行业协会下成立分会，中国勘察设计协会将研究这件事。
　　八是实施“走出去”战略困难重重，国际竞争能力有待提高。尽管总承包搞得不错，但一些行业仍推行施工和设计模式，仅把设计做为为施工服务的一部分，以设计为龙头，走出去已在高层取得共识。要从以劳务为主的低端出口转变为以设计为主的工程总承包。
　　二、我国工程总承包企业的发展现状与发展趋势
　　从上世纪80年代，我们开始推行与国际接轨的工程公司模式，开展建设项目的工程总承包。经历了探索试点、全面推广、规范发展三个阶段。1999年末，国务院转发建设部等有关部委《关于勘察设计单位改革的若干意见》，指出了大型设计单位要创建国际型工程公司，积极开展建设项目管理和工程总承包，为固定资产投资项目提供全国全过程的技术和管理服务。进入21世纪以来，工程总承包快速发展。
　　（一）政策不断完善
　　在市场准入方面，2003年2月，建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建设[2003]30号），号召具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，在其勘察设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。2007年建设部颁发了《建设工程勘察设计资质管理规定》，《规定》指出，取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管理服务。
　　在工程总承包项目管理技术方面，2005年颁布实施《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2005），这是国家按照国际通行的工程项目管理理论和方法，结合我国工程总承包实践，由协会建设项目管理和工程总承包分会组织专家编制的第一部工程总承包管理规范。该规范的编制，标志着工程总承包进入了标准化、规范化、科学化阶段。
　　（二）市场不断扩大
　　从全行业营业额收入看，工程总承包收入所占比例不断提高，呈现快速增长势头。全行业工程总承包收入从2004年的463.3亿元增长到2008的3218.3亿元，增长了5.9倍。工程总承包收入占全行业总收入的比例由2004年的21.25%提高到2008年的56.55%，增长了2.7倍。这说明工程总承包企业对行业发展作出了突出贡献。根据协会总承包分会每年对161家开展工程项目管理和工程总承包的企业进行统计、排名， 2009年，完成工程项目管理收入124亿元人民币，比上年增加了22.77%，是2002年的4.43倍；完成工程总承包合同总额2,841亿元人民币，比上一年增长了23.52%，是2002年的9.47倍。
　　排名第一的企业一年完成的工程总承包合同额将近270亿元，有30多家勘察设计企业一年完成的工程总承包合同额超过50亿元。不少企业工程总承包营业额占全部营业额的比例超过50%，好的超过70%。反应了勘察设计企业开展工程总承包在不断被业主接受，工程总承包市场逐渐走向成熟。
与此同时，勘察设计企业依靠自身的技术和成套装备优势，打开了国际工程总承包市场。今年参加工程总承包排序的161家企业，完成的境外工程总承包合同总额折人民币614亿元，比2008年增长了33.48%，是2002年的19.81倍。
　　（三）工程公司有了较好的发展
　　化工、石化、石油、电力、冶金、建材、有色等行业的一批大型设计单位，已按照国际型工程公司的模式，组建了比较适合EPC功能的工程公司管理体制和运行机制。这些企业的工程总承包的组织机构比较完善，在机构设置、人员配置和管理体系建设等方面均围绕总承包项目，实行矩阵式管理，设计、采购、施工和项目管理已经成为有机的整体。如中国石化工程建设公司、中国寰球工程公司、中国成达工程有限公司、中冶京诚工程技术有限公司等。
　　（四）我国工程总承包企业的发展趋势
　　1、业务范围不断拓展，向跨行业、延伸业务链的方向发展。
　　2、按照现代企业制度的要求，建立相应的管理体制和运行机制，在组织构架和管理体系上与国际接轨。特别要重视复合型人才的培养，并建立有效吸引和激励人才的体制机制。
　　3、着重培育项目管理能力，将工程总承包和项目管理业务作为企业的主要业务。总承包业务比重占60%以上，并逐步发展BT、BOT、BOOT等新的总承包业务。重视复合型人才的培养，并建立了有效吸引和激励人才的体制机制。
　　4、重视技术和管理创新，加大科技投入，推进“产学研设”相结合的科研创新体制。通过先进的技术和精细化、科学化的管理赢得市场。
　　5、重视信息技术的发展，充分运用网络技术和数据库技术，建立完备的工程数据库、标准库及集成的软件系统，实现设计、采购、施工一体化的科学管理和程序化的运作方式。
　　6、建立适应国内外工程建设需要的标准体系，包括本企业标准、行业标准、国家标准、国际通用标准和规范。
　　7、大力实施“走出去”战略，培育国际化的能力，形成辐射全球范围的营销网络，建立准确、及时、高效的营销决策机制。
　　8、具有较强的融资能力和抗风险能力。既能为工程公司筹措实施国外承包项目的流动资金，又能帮助业主筹措建设资金，为业主联系获得政府贷款或国际金融组织的贷款提供服务。
　　（五）希望和要求
　　1、工程总承包企业必须体制、机制、功能等方面进一步加快改革步伐。设计企业要开展工程总承包，就必须建立与工程总承包相适应的组织机构、专业人才队伍和完整的项目管理体系。有的设计院虽然搞了工程总承包，但机构不健全，人员不配套，体系不完善，工程总承包很难做起来，即使做了，也无法与国际接轨，项目会面临很大的风险，企业很难向国际型工程公司迈进。因此，必须从工程项目管理实际出发，深化企业内部改革。
　　2、加快项目经理人才队伍建设。工程总承包离不开项目管理，工程总承包做好了，为业主提供项目管理服务的水平能力也就提高了。但是，项目管理人才是基础，我们虽然已经培训了1万多人工程总承包项目经理，仍然不能满足勘察设计企业开展建设项目管理和工程总承包的需要。因此，工程总承包项目经理的考评工作要不断总结，不断完善，要在原有培训的基础上，进一步加强项目经理的继续教育和能力提升，要通过案例交流和专题研讨，全面发展项目管理人才队伍。
　　3、加快法律法规建设，为进一步推进工程总承包提供法律依据。协会要配合政府部门做好相关法律法规的制修订工作，明确工程总承包的法律地位及有关配套政策。目前要尽快争取出台工程总承包合同条件范本，规范建设单位和总承包单位的责权利，维护总承包企业的合法权益。地方建设行政主管部门也要完善工程总承包的配套政策，包括工程建设行政审批、备案、验收等各个环节的操作程序和内容等。
　　4、加强融资能力建设。工程总承包融资能力是衡量工程总承包企业水平的一个重要指标。目前设计院搞工程总承包面临融资渠道不通畅，能力不强，缺乏必要的抵御风险能力。这要作为重要问题加强研究。
　　5、加强信息共享，建立国际工程市场信息体系。总承包分会要研究如何搭建这个平台，搜集整理有关国际工程总承包信息，研究我国工程公司在国外从事总承包成功的经验、遇到的问题、解决的办法。为企业开展国际工程总承包提供服务，促进我国工程公司又好又快发展。
　　三、开展创优争优，推动工程总承包的交流和提高
　　为了总结和推广工程项目管理的先进经验，鼓励先进，扩大交流，促进我国建设项目管理与国际通行的管理模式接轨，推动我国工程项目管理和工程总承包向专业化、市场化、科学化方向发展，我们组织开展了全国工程勘察设计行业优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目奖评选活动已经有8年了，共开展了四届。8年来，共评出优秀工程项目管理金、银、铜奖项42个，优秀工程总承包项目金、银、铜钥匙奖185个。获奖项目集中在化工、石化、石油、电力、冶金、机械等19个行业。标志着我们的项目管理的整体水平不断提高。
　　为做好优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目的评审，协会制定了《全国工程勘察设计行业优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目评选办法》，组建了专家库。每届评选前成立评审专家委员会，聘请的专家要具有权威性、代表性、连续性。并制定了评审内容和打分标准，并严格按照公平、公正、公开的原则进行评审。为此，袁司长、建设项目管理和工程总承包分会秘书处做了大量工作，做得很好。
　　为了宣传推广总承包工作，提高各单位的管理水平，交流经验，每届评选后，都召开大会对获奖的单位和个人颁发奖牌和奖状，并组织经验交流。记得去年在这里召开的“工程总承包和项目管理发展论坛”很有特色。此次论坛以“创新发展，走向世界”为主题，为勘察设计企业创新发展，走向世界提供了很好的学习平台。论坛的成功举办，对推动勘察设计行业落实“走出去”的发展战略、深化体制机制改革、扩大国内外工程总承包市场，将起到积极的促进作用。这种以具体案例进行交流的形式很好，要继续下去。要采取多种形式加强宣传。这次会议也采取了这种做法，很好。
　　希望这次评审一定要认真贯彻住房和城乡建设部郭允冲副部长在中国勘察设计协会第五届会员代表大会上的讲话精神，“严格程序、规范评审，确保评选结果真正代表我国工程勘察设计技术和质量的最高水平，经得起行业人士和社会公众的检验，经得起历史的检验。”“在评比活动中一定要坚持“质量要高、程序要规范、数量要少”三个原则。一是质量要高，就是说不能马虎，不能低标准低要求，要高标准严要求，不能凑合更不能滥竽充数，一定要经得起历史的检验，经得起社会公众的检验。二是程序上必须规范，要做到公平、公正、公开。三是数量要少，数量少了才是精品，数量多了就滥了，就容易出现“你好我好大家好”的问题。千万不能出现我们的评奖项目将来发生质量安全问题。”
　　总承包分会对这次评审工作做了大量细致、卓有成效的工作。聘请的专家也很有代表性和权威性。希望各位专家按照评审的规定，严格把关，评出精品。明年适当的时候召开表彰大会，并请获奖单位代表介绍经验，把我们勘察设计行业的总承包工作提高到一个新水平。
　　谢谢大家！